“本吉·科恩。第四选区议员，代表奥克兰的大学城区。他是匹兹堡大学的政治学教授，激进的左翼知识分子，桑德斯派系的天然盟友。”

“他虽然有点书呆子气，但在大是大非上，他会站在我们这边。”

伊森在剩下的四张照片上画了一个大大的圈。

“这就是问题的关键，里奥。”

“中间派，摇摆票，墙头草。”

“这四个人，他们没有坚定的意识形态，他们既不完全听命于摩根菲尔德，也不完全信任我们。”

“他们只关心一件事：利益。”

“这也是决定胜负的四票。”

“有意思。”

罗斯福的声音在里奥的脑海里响起。

“九个人，九条心。每个人都守着自己的一亩三分地，每个人都把自己手里那张选票看作是皇冠上最耀眼的宝石。”

罗斯福似乎借着里奥的眼睛，重新审视着白板上那些陌生的面孔，就像当年审视那些顽固的最高法院大法官一样。

“这就是美国政治最精妙，也最残酷的设计，里奥。”

“权力被切分，被制衡，被锁在一个个互相咬合的齿轮里。任何想要快速转动这个机器的人，都有可能被齿轮崩断手指。”

“你需要去整合他们，把这些散乱的齿轮，强行拼装成你的战车。”

“但别搞错了方向，别把这看作是个人恩怨。”

罗斯福沉声说道。

“看看那三个反对你的人。”

“他们不是怪物，也不是单纯的坏人。他们只是在忠实地履行他们的职责，就像你忠实地履行你的职责一样。”

“在这张桌子上，每个人都是自己利益的代表，每个人都是自己所处阶级的传声筒。”

“那三个人之所以想看你失败，是因为你的成功，意味着他们所代表的那个阶级的利益将受到损害。”

“这是少数服从多数的政治游戏。在这里，真理不是写在书本上的教条，真理只掌握在多数人的手中。”

“你无法用你的道理去说服他们，因为你们的屁股坐在不同的椅子上。”

“你唯一能做的，就是去说服那些中间派，去拉拢那些摇摆不定的人，把他们变成你的多数。”

“当你手中的票数压过他们的时候，你的意志就是真理，你的命令就是法律。”

“到时候，无论他们多么恨你，他们也只能闭上嘴，乖乖地服从。”

“这就是规则。”

里奥在心里问道：“总统先生，您当年是怎么对付这些人的？您是怎么让那些恨您的人，最终不得不投票支持您的新政的？”

“威逼，利诱，分化，拉拢。”

罗斯福给出了四个词。

“我用公共工程的拨款去诱惑那些摇摆州的议员，告诉他们，如果想让他们的选区里修起大坝和桥梁，就得投赞成票。”

“我用广播演说去发动群众，让成千上万的选民给他们的议员写信，如果不投票支持我，下一届选举就让他们滚蛋。”

“对于那些实在顽固不化的，我就在他们身边安插钉子，找他们的把柄，让他们在政治上寸步难行。”

“里奥，面对这九个人，你不能当一个乞求者。”

“你必须当一个征服者。”

“你不能指望用道理去说服他们，因为他们听不懂道理。”

里奥看着那九张照片，感觉像是看着九座大山。

就在这时，伊森·霍克开口了。

“里奥，我们需要着重关注这个人。”

伊森·霍克站在白板前，手指点在了位于中间那张照片上。

照片里的人即使在这不会动的图片中，也透着一股令人不舒服的圆滑。

托马斯·莫雷蒂。

匹兹堡市议会议长。