自固始汗于1642年夺取西藏地方政权，至1717年拉藏汗被准噶尔部杀害，蒙古和硕特部在西藏共统治了75年之久。

七、清朝驱逐侵藏准噶尔军

圣祖十分重视准噶尔部入侵西藏的事件。如果西藏被准部长期霸占，不仅西南边疆的安定受到威胁，而且还会在内外蒙古地区产生严重后果，以致动摇清朝扶持黄教以安定蒙古诸部的既定政策。因此，圣祖决定立即派兵征讨入侵西藏的准噶尔部。

1718年（康熙五十七年）秋，圣祖派遣以额伦特和色楞为首的将领，统率数千人的军队入藏，是为清朝建国以来第一次在西藏用兵。由于对西藏的地理、气候及有关情况缺乏必要的了解，进军前的准备也不够充分，加以领兵二将关系不协，配合不当，孤军深入到藏北那曲后，即陷入准噶尔军的重围中，粮草补给全被截断，最后全军覆没。

清朝首次用兵西藏的失利，使圣祖深切地认识到事态的严重性，也更加坚定了他再一次出兵征讨侵藏准军的决心。

清朝第二次进军西藏，事前做了充分的准备。圣祖派遣皇十四子允禵为抚远大将军，坐镇青海统一指挥。进藏清军分为南北二路，南路从四川出兵，由四川总督年羹尧驻守康定，备足粮秣供应，1720年（康熙五十九年）春夏之交，由定西将军噶尔弼统率的清军自巴塘渡金沙江西进，沿途未遇准军的强力抵抗，于八月二十三日进抵拉萨。南路清军进展顺利，主要是因为准噶尔军惟恐退回准部的后路彼截断，将兵力都集中到藏北，对南路入藏的清军便无力防范了。

北路清军是入藏清军的主力，领兵的将领是平逆将军延信（清太宗长子肃亲王豪格之孙），青海和硕特部的亲王罗卜藏丹津也参加了进军的行列。北路清军还负有护送暂时安顿在塔尔寺的达赖七世·格桑嘉措进藏的使命。

1720年（康熙五十九年）四月，达赖七世随同延信统率的军队自青海起程去西藏。行至噶玛塘（即黄河源头的星宿海）时，有西藏工布（今工布江达县）的贵族阿尔布巴前来迎接。阿尔布巴在准噶尔军骚扰西藏期间，在家乡拥兵自卫。约在1720年初，阿尔布巴发动了反抗准部的起义，抚远大将军允禵随即邀请他去青海相见。阿尔布巴在噶玛塘与护送达赖七世一段路程的允禵会见。此后，胤禵回西宁，由延信继续统军前进。

北路清军顺利进军，当清军经那曲到达木八旗时，与准噶尔军遭遇，延信接连挫败准军。此时侵藏的准军获悉清朝大军压境，早已无心恋战，只想夺路逃生。策零敦多布率领残兵败将翻越昆仑山逃回准部，由于战斗伤亡和途中严酷的自然条件造成的损失，原来6000人的队伍，只残留下500人，几乎是全军覆没了。

准噶尔军被彻底驱逐后，延信领兵护送达赖七世于1720年九月初八自达木八旗出发，十五日到达劫后满目疮痍的拉萨。在行经达木和热振寺之间的羊热山口时，他们受到贵族隆布鼐、扎尔鼐等人和一些上层僧侣的欢迎；在到达拉萨郊区时，又受到拉萨各阶层僧俗人士的欢迎。

清军进藏驱逐准噶尔军，受到西藏人民的热烈欢迎。因为这次进军恢复了西藏的社会秩序，维护了国家的统一，解脱了西藏人民的灾难，是一次很得人心的正义进军。

清军将达赖七世安置妥当后，处治了为首的叛徒，对拉藏汗所立的达赖意希嘉措，一说是被送往内地，一说被处死。随后清朝着手对西藏政务的改革事宜。

第三节西藏地方政治制度的变迁（1720—1793）

一、噶伦联合掌政

自1720年秋至1721年（康熙六十至六十一年）春，西藏地方的行政事务临时由进藏的清军将领们管理。其间，随清军进藏的青海和硕特部重要领袖人物、固始汗之孙罗卜藏丹津，企图由他恢复和硕特部在西藏的统治。此时清朝已决定加强治理西藏，他的要求遭到清朝的断然拒绝。

1721年春，清朝决定废除原来西藏地方政权中总揽大权的第巴一职，设置噶伦数人负责西藏地方的政务。

康济鼐·索南杰布（？—1727），西藏南木林人，是拉藏汗的女婿，约在1716年初，他被拉藏汗任命为阿里地区总管，在准噶尔军侵藏期间，他发动起义，配合清军进藏有功，清朝封他为贝子，被任命为西藏地方政府噶伦（1725年任首席噶伦），兼管后藏和阿里地区的事务。其余的噶伦，一个是曾到青海迎接清军的工布江达的贵族阿尔布巴·多吉杰布（？—1728），清军进藏，他任向导，也被封为贝子，任命为噶伦，还负责管理工布以东的地方事务；另一个是拉萨地区的贵族隆布鼐·扎西杰布（？—1728），清军入藏后，因向导有功，被封为辅国公，任命为噶伦，同时管理拉萨东北一带的地方事务。

1721年时，噶伦仅由上述3人组成。此外还有一个重要人物颇罗鼐·索南道结（1689—1747），西藏江孜人，原为拉藏汗下级军官，1717年准噶尔军入侵西藏时，他率军在达木与准军奋力作战，很得拉藏汗倚重。其后，又联合康济鼐发动起义，配合情军进藏。

1721年，清朝封之为一等台吉，被任命为仔本，即管理财政事务的官员。至1723年（雍正元年），颇罗鼐升任噶伦。与颇罗鼐同时升任噶伦的还有扎尔鼐·罗迫杰布（？—1728），他任达赖七世的强佐（一作商卓特巴，藏语意为财务总管），是黄教寺院势力的实权人物。此人亦因向导清军入藏有功，1721年时，被封为一等台吉。颇罗鼐和扎尔鼐升任噶伦后，噶伦人数由3人增至5人。

但是，在5名噶伦中，康济鼐和颇罗鼐的贵族地位不及阿尔布巴和隆布鼐高，隆布鼐又与达赖七世之父索南达结有姻戚关系；扎尔鼐虽是一名俗官，但为达赖喇嘛系统的属员，其思想和行为必然要受索甫达结的支配。于是，阿尔布巴、隆布鼐、扎尔鼐结为一党，与后藏地区的康济鼐、颇罗鼐展开了一场争夺权势的斗争。在这场斗争中，达赖七世之父索南达结明显地支持阿尔布巴一党。西藏地方的局势又由暂时的稳定走向贵族内讧引起的纷争和战乱。

二、阿尔布巴事件的平定

1722年冬十一月，世宗胤禛即位。此时，由于青藏地区局势稳定，清朝先后撤走驻军。1723年（雍正元年）秋，青海和硕特部罗卜藏丹津发动叛乱（见本章第四节），翌年乱平，清朝设西宁办事大臣，加强了对青海地区的统治。1726年（雍正四年），清朝又将巴塘划归四川，中甸、维西、阿墩子（今德钦县）等地划归云南，削弱了西藏地方当局对这些地区的控制。而此时西藏噶伦内部的矛盾日益明显，清朝派往西藏的副都统鄂齐，于1726年向世宗奏称：“臣至西藏，审视情形。首领办事之人互相不睦，每每见于辞色。达赖喇嘛虽甚聪敏，但年纪尚幼，未免有偏向伊父索偌木达尔扎（索甫达结）之处。康济鼐为人甚好，但恃伊勋绩，轻视众噶隆（伦），为众所恨。阿尔布巴赋性阴险，行事异于康济鼐，而索诺木达尔扎因娶隆布奈（鼐）二女，三人合为一党……隆布奈行止妄乱，札（扎）尔鼐庸懦无能，应将此二人以噶隆原衔解任，则阿尔布巴无人协助，自然势孤，无作乱之人矣”。

世宗采纳了鄂齐的建议，于1727年（雍正五年）正月派僧格、马喇（或作玛拉、马腊）入藏，宣布敕谕。阿尔布巴一党获悉清朝派钦差前来，预料到不利的前景，于六月十八日，先发制人，将康济鼐杀害，颇罗鼐因妻病返回后藏江孜，幸免于难。事变后，阿尔布巴等人又派兵攻打江孜，被颇罗鼐挫败。与此同时，颇罗鼐奏报清朝，请求派兵进藏平乱。

这场“卫藏战争”进行了将近一年之久。颇罗鼐曾一度处于不利的地位，但是最后颇罗鼐争取到阿里和藏北达木八旗和硕特部蒙古族的支援，于1728年（雍正六年）五月，统率9000大军，自羊八井由北路攻入拉萨，一举擒获阿尔布巴、隆布鼐、扎尔鼐及其家属。颇罗鼐将一干人等软禁，待清军到达后发落。

先是1727年（雍正五年）八月，僧格、马喇一行抵达拉萨，受到阿尔布巴和达赖七世之父索南达结的欢迎和接待。阿尔布巴极力诬陷康济鼐与罗卜藏丹津、策妄阿喇布坦有牵连；诋毁颇罗鼐反对达赖喇嘛，攻击黄教。当时“卫藏战争”正处于僵持局面。僧格、马喇将一应情况奏报清廷，世宗当即派人去拉萨密告僧格、马喇，勿为阿尔布巴所惑，从中讲和，更不可受其诓诱，致使颇罗鼐受害。可见世宗对此次西藏噶伦内江事件，明显地偏袒康济鼐、颇罗鼐一方。

世宗得知阿尔布巴不能战胜颇罗鼐，颇罗鼐正在集结军队反攻之际，决定抽调陕西、四川、云南各地兵马15400人，于1728年（雍正六年）五月初，分北、南二路进军西藏。在清军尚未抵达西藏时，颇罗鼐已经攻克拉萨，擒获阿尔布巴及其党羽。

是年八月初一，清朝北路军由左都御使、吏部尚书查郎阿统率，会同由銮仪卫使周瑛统率的北路军，同时进入拉萨。九月三十日，在经过审讯对质之后，清朝将阿尔布巴、隆布鼐、扎尔鼐等人处死，其亲属则被发遣内地为奴。一场由西藏噶伦内讧引起的“阿尔布巴事件”，至此以颇罗鼐得到清朝的信任和支持，全歼阿尔布巴一党而告结束。

三、颇罗鼐掌政时期

1727年（雍正五年）清朝派僧格、马喇入藏时、并未宣布他们是驻藏大臣。次年阿尔布巴事件平定后，清朝始明确宣布二人为驻藏大臣的身份，是为清朝在西藏设置驻藏大臣之始。同时留川陕兵丁1000名驻藏，改变了以往不在西藏常川驻军的做法。

阿尔布巴事件平息后，清朝还对西藏政务作出了重要的部署。

1728年（雍正六年）九月，班禅五世自日喀则到达拉萨，清朝派来西藏的大员查郎阿向他宣读世宗的敕旨，将后藏直到。阿里地区都赏赐给班禅管辖。班禅一再辞谢，最后勉强接受了拉孜、昂仁、彭错林（今属拉孜）三地。这是清朝旨在削弱、分化西藏统治集团势力的一项政策。自此西藏地方政权分为前藏的西藏地方政府和后藏的班禅政权，但后者的管辖范围是很有限的。

对颇罗鼐，清朝只令他管理后藏和阿里两地区的事务，前藏事务则由颇罗鼐推荐的两名贵族色朱特色布腾和策凌旺扎尔（今译才仁旺杰）负责，由清朝任命他们为噶伦。由于西藏乱事甫定，清朝要颇罗鼐暂时统管前后藏的事务。显然，世宗此时对颇罗鼐仍不甚放心，不肯使他一人独揽大权。

清朝在阿尔布巴事件后，决定将达赖七世移往内地。主要是担心达赖喇嘛的声望和影响，足以左右西藏的政局。阿尔布巴事件中，前藏贵族之所以有恃无恐，达赖七世及其父索南达结的支持是众所皆知的原因。加以准噶尔部入侵西藏的历史教训，更令清朝提高了警惕，一旦再生动乱，达赖七世落入敌手，其后果是不堪设想的。

1728年（雍正六年）十一月，达赖七世及其父索南达结在清军的护送下，移住康区里塘（今四川省理塘县），1730年（雍正八年）正月，又移住噶达（今四川省康定县境）惠远庙，直到1735年（雍正十三年）三月，清朝在西藏局势已经全面安定时，才允许达赖七世返回西藏。达赖七世之父索南达结在达赖七世移住里塘后，于1729年（雍正七年）六月到达北京，世宗对他干预西藏政事严加责备，在他保证今后再不干预西藏事务之后，世宗为了安抚达赖七世，封索南达结为辅国公。此后历代达赖喇嘛之父（或兄）均被封为辅国公的爵位，成为定制。

达赖七世移住康区后，清朝封颇罗鼐为贝子（1729年初），1731年（雍正九年）清朝又封之为贝勒、多罗贝勒的爵位，颇罗鼐的地位扶摇直上，最后晋封为郡王（1740年初）。颇罗鼐的权限亦不仅是管理后藏、阿里事务，而是管理包括前藏在内的西藏全区事务。

颇罗鼐掌政期间，为整顿长期战乱带给西藏社会的生产调敝，人民生活贫困，在减免债务，减轻差税等方面做了大量的工作。在他掌政的后期，西藏社会安定，仓廪充实，政绩成效突出。在对待藏传佛教各教派的态度上，他一视同仁，不加排斥。准噶尔部入侵西藏期间，黄教以外各教派的寺院都程度不同地遭到破坏，颇罗鼐尽力加以修复，缓解了黄教和其它教派间的矛盾。他还主持镌刻藏文大藏经《甘珠尔》、《丹珠尔》，对保存和发展西藏宗教文化作出了贡献。颇罗鼐晚年与达赖七世发生矛盾。这与阿尔布巴事件中，达赖七世曾支持阿尔布巴一方，以及清朝对颇罗鼐过于信赖，使他大权独揽有关。高宗弘历为此曾告诫颇罗鼐“若尔二人稍有不合，以致地方不宁，甚负朕信任期望之恩”，颇罗鼐才与达赖七世缓和了矛盾。

评价颇罗鼐的历史功绩，首先在于他明确西藏是中国的领土，处理事务以维护国家的统一为准则，对清朝的政治态度始终一致。此外，他反对贵族间争权夺势的战乱，为西藏的社会安定，藏族人民的生活幸福，均做了大量的工作。颇罗鼐在藏族史上的地位，应该给以充分的肯定。

四、黄教政教合一地方政权的建立

颇罗鼐去世（1747）后；其次子珠尔默特那木扎勒袭爵。珠尔默特掌权后，与达赖七世的矛盾激化。他表面听从驻藏副都统傅清的申饬，表示“海过”，实则密谋叛乱。

1749年（乾隆十四年）十二月，珠尔默特袭杀其兄珠尔默特策布登，占据阿里。先是，珠尔默特已据有藏北三十九族（今那曲地区东部、昌都地区西北部）和达木八旗。“复通书魏物准噶尔，请兵为外应”。珠尔默特已作好发动叛乱的一切准备。

驻藏大臣傅清、拉布敦对珠尔默特的叛乱形迹早有觉察，而此时通往内地的邮传已被珠尔默特阻绝。在探知珠尔默特即将发动叛乱，于1750年（乾隆十五年）十月十三日，傅清、拉布敦诱杀珠尔默特于驻藏大臣衙署，而傅清、拉布敦也被珠尔默特的余党杀害。事件发生后的次日，达赖七世即组织兵力迅速平息了叛乱，由多仁·班智达（康济鼐之侄）擒获罗桑扎西等为首的罪犯。清军由副都统班第、四川总督策楞率领，分头由青海、四川两路进藏。班第于同年十二月二十一日抵拉萨，处决了为首的罪犯。策楞随后抵藏，遂与班第等人共议善后事宜。

自1751年（乾隆十六年）起，清朝决定废除由郡王总管西藏地方政务的制度，授权达赖七世正式掌政，建立地方政府的办事机关，即噶厦。噶厦设噶伦4人，俗官3人，僧官1人。首任噶伦4人是班第达（即多仁·班智达）、策楞旺札勒、色裕特塞布腾和达赖七世保举的喇嘛尼玛嘉木灿。噶伦4人地位平等，处理日常政务，“遇有紧要事务，禀知达赖喇嘛与驻藏大臣，遵其指示而行”。这是清朝对西藏地方政权的一次重大改革。此前清朝从未授权达赖喇嘛掌政，西藏黄教政教合一的地方政权，实始于是年（1751年乾隆十六年）。

黄教的掌政，主要是由于清朝体验到西藏世俗贵族势力盘根错节，动辄为乱，不采取提高达赖喇嘛的地位，扩大黄教僧人在政治上的权力，不足以抑制世俗贵族的势力，故此将达赖喇嘛提到名副其实的政教领袖的地位。另外，黄教的掌政亦是由于早在达赖五世时，黄教寺院势力即已掌握了对西藏的经济控制权，达赖七世得以于18世纪中叶掌政，应是黄教寺院势力对西藏经济控制权的继续和发展的结果。

1757年（乾隆二十二年），达赖七世圆寂，清朝委任丹吉林寺第穆呼图克图摄理西藏政教事务。从此确立了西藏地方政府在达赖喇嘛圆寂后及未满18岁前，由摄政总管政教事务的制度。